党的二十大报告指出：完善行政执法程序，健全行政裁量基准。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》中提出：“完善行政执法程序。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。”2022年1月，国务院办公厅印发了《进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），要求规范行政裁量权基准制定和管理，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

根据《中华人民共和国气象法》等法律法规，各级气象主管机构承担气象设施和环境保护、气象信息服务管理、气象数据管理、人工影响天气管理、防雷与升放气球安全监管等方面的行政管理职责，依据法律、法规和规章的规定开展行政执法工作并具有相应的行政处罚权。

为了进一步规范气象行政处罚裁量权，促进依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国气象法》等法律、法规，结合气象部门实际，中国气象局组织制定了《气象行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》）。

6月组织成立起草组，对现行有效的气象法律、法规和部门规章进行了全面梳理。8月，形成了《基准（征求意见稿）》并征求各省（区、市）气象局、各内设机构意见和建议。9月，通过中国气象局官方网站公开征求意见。起草组对反馈意见进行了认真研究，修改形成了《基准（送审稿）》。

《基准（征求意见稿）》共收到各省（区、市）气象局和内设机构的修改意见21条，网上系统未收到反馈意见，经研究采纳和吸收了17条。采纳的意见主要包括：一是增加适用“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的违法情形（第1项、第2项、第4项、第6项、第7项、第27-32项、第34项、第37-42项、第67-69项）；二是对违法情形和处罚裁量标准进行了修改，增强可操作性（第2项、第3项、第5项、第33项、第49项）；三是删除了部分已不符合现行管理要求的行政处罚条款；四是对个别事项的文字表述进行了完善。

（一）主要内容

《基准（送审稿）》在逐条梳理气象行政处罚条款的基础上，依照管理种类分门别类的细化了违法情形和处罚裁量标准，供执法人员在实际案件办理中选择使用。

（二）需要说明的几个问题

1.关于裁量权的管理制度。为了规范《基准》的制定、实施、动态调整等相关工作，同步组织制定了《气象行政处罚裁量权管理办法》（见参阅件），主要内容包括：气象行政处罚裁量权及裁量权基准的概念，行使气象行政处罚裁量权基准的主体、程序及要求等。因该办法主要规定的是部门内部的具体操作性事项，因此不作为行政规范性文件对外公布，拟以部门文件的形式另行印发执行。

2.关于裁量类别。《基准（送审稿）》将气象行政处罚事项分为“气象设施和气象探测环境保护类”、“雷电防护管理类”、“气象信息管理类”等7大类，梳理处罚行为69项。对行政处罚不能细化、量化的条、款、项，不予摘录（比如：条款中只有“警告”处罚种类的，就没有摘录）；对于部分已不符合现行管理要求的行政处罚条款，也不纳入《基准》。

3.关于裁量等级。气象违法行为的情形分为情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重四个等级。针对每种违法行为，《基准》根据实践中具体情形，作出了二至四个等级的划分。

4.关于裁量因素。《基准》综合考量违法事实、性质、发生时间、连续或持续状态、危害程度、危害后果，以及主观故意情节等，确定了违法情形和对应的处罚裁量标准。在裁量标准中既设定了情节轻微不予处罚，也设定了情节严重的顶格处罚的裁量。